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  • 改土改制并行 山區長出“大農業”
    ——重慶渝北新集體經營近8萬畝農地觀察

    渝北區近年來結合農村“三社”融合發展思路,按照集中連片、整村推進的方式推動農田宜機化改造建設。圖為無人機鏡頭下的渝北區大灣鎮金鳳村的現代水果產業基地?!  ≠Y料圖片

    據新華社渝北區作為重慶鄉村振興綜合試驗示范區,近年來在鄉村產業發展上率先探路,全區53個股份合作社,經營近8萬畝農地。記者近日在渝北走村串戶,實地調查,發現不少新現象:經過宜機化改造,土地不再是零散經營的“巴掌田”,成了機械化操作的高產田;農民自己不再種地,而把土地交給合作社進行專業管理,統一打造品牌、闖市場……

    西部丘陵山區鄉村產業振興面臨三個難題:散戶種地不賺錢;種地的多是老人,經營粗放;農業產業難以形成規模效益、品牌優勢。渝北區對8萬畝農地實施新集體經營,對破解這些難題進行了有益探索。

    農地“從分到合”:

    合并“巴掌田”振興鄉村產業

    重慶渝北區是典型的南方丘陵山地地形,山高坡陡、土地細碎?!霸谟灞鞭r村,平均每戶農民承包地在8塊以上,大的地塊也就1畝,小的還不到1分地,農業生產成本高,比較效益差?!庇灞眳^農業農村委主任陳華說,散戶種地不掙錢,一些地方出現了田干、地荒、人走等問題。

    如何突破“巴掌田”限制,推動鄉村產業振興?渝北區首先從改地開始,實施農地宜機化改造,打破田坎界限,因地制宜實施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯互通。目前改地面積近8萬畝,改變了過去土地高低不平、零碎分散格局,為集約規模經營創造了條件。

    在渝北區統景鎮江口村,昔日的“巴掌田”如今成了大果園:全村1700多畝土地經過“零改整、坡改緩”等宜機化改造,零散地改成整片地,一條條機耕道延伸到田間地頭,地里的柑橘樹已是阡陌成行、郁郁蔥蔥。

    過去的江口村,可是另一番景象?!按謇锎蟛糠质瞧赂?,種地效益差,村里多數青壯勞力都進城打工去了,農業產業長期不見起色?!苯诖妩h支部書記余才兵介紹,這幾年政府下定決心,從改造農業基礎設施條件做起,創造了規模集約經營的條件。

    渝北區大盛鎮青龍村的宜機化果園里,種滿了柑橘樹。放眼望去,一壟壟土地集中連片,猶如綠帶纏繞山間。不少農民熟練地操著割草機,在果園里除草,他們告訴記者:“以前種地全靠人工,肩挑背扛辛苦不說,還掙不了錢?,F在土地平整、成片了,栽種、收獲有拖拉機、植保有無人機,果樹下還裝有智能水肥灌溉系統,生產成本下降,效益大大提高?!?/p>

    改土與改制并行。在充分征求群眾意見的基礎上,渝北區主要以行政村為單元,對農地宜機化改造所涉及的1.6萬多農戶,按1畝1股的標準,成立了53個股份合作社。以股權為紐帶,農戶與合作社利益共享、風險共擔,推動農業提檔升級。

    過去土地“從分到合”的過程中,一些地方主要將土地流轉給社會資本來經營,取得一些效果,但也存在著問題,一是遇到經營不景氣時,經營主體時常棄租跑路,給農民和政府留下“爛攤子”;二是產業發展對農民的價值,還局限在收租金、務工上,農民本應是鄉村產業振興的主體,有時反倒成了“看客”。陳華告訴記者,在宜機化實施區域,渝北區不搞簡單流轉,而是因地制宜選擇股份合作,探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”“三變”改革,以新集體經濟組織帶動,發揮農民在鄉村振興中的主體作用。

    變分散生產到集體經營:

    合作社合股聯營帶動農民

    在渝北,由股份合作社統一經營的農地,又基于生產規模大、產銷鏈條長的經營實際,渝北區推進合作社、供銷社、信用社“三社”融合試點,在股份合作社內部,建立了負責產業規劃、生產管理的生產合作部;統籌農資供應、農產品銷售的供銷合作部;探索新型農村合作金融的資金互助部。依托“一社三部”,帶動農民一同搞生產、闖市場。

    大盛鎮青龍村股份合作社經營土地2300多畝,其生產合作部擁有上百臺套的拖拉機、旋耕機、無人機,從操作無人機灑藥植保、收割機快速除草到使用拖拉機高效犁地,15個專業農機手就種下了以前500多戶農民的土地?!拔覀兝绲?、施肥、打藥遵守嚴格的‘農事日歷’,機械化操作效率比人工超出五六倍?!鄙a合作部負責人王斌說,搞規模農業有錢賺,吸引不少農民回到合作社務工,成了拿月薪的職業農民。

    不僅土地換了新種法,合作社經營方式也有大變化?!耙郧吧羰翘峄@‘小買小賣’,現在經營規模大了,我們在合作社內專門成立了供銷合作部,統一負責農資采購、農產品銷售?!鼻帻埓寮w股份合作社理事長黃志說,規模采購,光是有機肥一噸就能節約上百元,經濟效益顯而易見。

    而在渝北區古路鎮烏牛村,由村集體合作社統一經營的果園面積已達到3000多畝。記者看到,水肥一體化的灌溉系統延伸到了田間地頭,可以根據李子等果樹的營養需求精準放水、施肥;無人駕駛的采果軌道車,可以將鮮果直接運送到分揀車間;果園旁就是分選、包裝車間,智能化的設備可以根據果子酸甜度進行“選美”分裝……

    在渝北區供銷合作社牽頭下,各合作社供銷合作部還互通信息,統一發布農資訂單,抱團議價?!拔覀兘y一發布全區股份合作社農資采購需求,采購價比市場價低了8%左右,節本增效的作用明顯?!庇灞眳^供銷合作社主任辜夕尹說。

    在股份合作社內,農民除了能以地入股之外,還可以按照3000—5000元/股的標準投入現金股,累計籌集的現金股金超過了3800萬元?!巴ㄟ^封閉運行,現金股金既可以用來滿足合作社流動資金的需求,對想搞生產但缺錢的社員,也能提供資金服務?!庇灞眳^統景鎮東河畔股份合作社理事長游小峰說,資金互助的好處是,既壯大集體產業,也能對社內一家一戶個性化資金需求有幫助。

    改土還需政策打捆扶持

    改制仍待完善監管政策

    改土改制3年多來,渝北區鄉村曾經的撂荒地,變成了阡陌成行的大果園、大景區。由合作社統一經營的仙桃脆李、御臨農珍、印盒李花等一批農業品牌逐漸成型,現代農業雛形初顯。

    隨著產業發展開始見到效益,渝北不少股份合作社正在回饋發展紅利。今年初,大盛鎮青龍村股份合作社500多戶農民股東分到了101萬元股份紅利,戶均分紅近2000元。一手拿著股權證、一手拿著分到的現金,大伙兒笑著說:“跟著集體一起干,收入有保障,鄉村有希望?!?/p>

    “盤活農村土地資源,尊重農民主體地位,穩妥推進‘三社’融合、‘三變’改革,正是破解‘三農’難題的一把‘金鑰匙’?!庇灞眳^委書記唐川告訴記者,在新集體經濟牽引下,渝北把鄉村生產、流通、金融要素融合起來,實現農民增收、產業增效、生態增值。

    在西部農區,實施土地改造、推動新集體經濟發展,是鄉村產業振興的重要路徑。采訪中,一些基層干部介紹,目前宜機化改造一次性投資強度比較大,渝北區改土加上后期投入,一畝投入標準達到了8000元。目前各地農田建設資金渠道不少,包括高標準農田建設、農業綜合開發、水土流失治理等,單一政策的資金強度都有限,建議國家站在保土地生產能力、保主要農產品供給的戰略高度,參照脫貧攻堅政策,鼓勵各類建設資金打捆使用,提高政策惠農力度。

    同時,農村合作金融是推動現代農業發展的基礎制度,建議金融監管部門積極研究類似渝北股份合作社合作金融發展新模式,完善相應的監管、扶持政策,在控制金融風險的前提下,滿足農業農村資金互助等小微金融需求。

    編輯:渝北陳道圣
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